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汉武帝多次征战,国家财政告急,他是如何创造国企来赚钱的
汉武帝在位期间,汉朝的领土疆域扩大将近一倍,华夏民族威名远扬,不输唐朝盛世时万国来朝的气势。但实际上,汉武帝穷兵黩武,掌权以来汉朝基本上没有中断过对外征战,仅对匈奴的大规模战役就多达数十次,连年的征战不仅将文景之治所留下来的底蕴消耗殆尽,连国家财政都入不敷出。
汉武帝与匈奴进行了连续八年的大规模战争,耗尽了西汉初期60多年休养生息积累的财富,面对随时可能卷土重来的匈奴,汉武帝需要筹措战争经费,继续对匈奴作战。
壹
“割韭菜”第一步——掠之于民
汉朝时期,人口分布上看,八成以上都是农民,所以割韭菜就从农民开始。
汉武帝首先想到的是增加税收,他一改以往轻徭薄赋的政策,开征新税,加重旧税。如开征酒税、家畜税、租税、人头税等。
(这税收太变态了吧)
其中人头税越来越重,对3-4岁男女也收20钱,普通百姓负担不起,甚至出现杀害婴儿以逃避人头税的悲剧。
《汉书·贾禹传》记载,“民户子三岁,则出口钱,故民重困,至于生子辄杀,甚可悲痛。”
据统计,西汉政府一年的赋税收入为40亿铜钱,粮食年产量为5513.69万。而每年边关军队消耗23亿钱,占西汉政府赋税收入的57.5%;每年边关军队消耗粮食800万石,占粮食产量的14.51%。
《文献通考·刑考十》记载“大司农藏钱经耗,赋税既竭,犹不足以奉战士”
就是说,尽管如此,依旧不能满足战争的需求,汉武帝需要寻求新的战争经费筹措渠道。
对此汉武帝有非常清醒的认识,他告诉他的大臣和全国的百姓“汉家庶事草创,加四夷侵凌中国,朕不变更制度,后世无法,不出师征伐,天下不安。”
那该怎么办呢?继续加重赋税?
从国防建设看,大多士兵出身农民,进一步加重赋税,会造成军心不稳。
从财富生产看,如果国家创造的财富过多被用作战争,就会影响到下一年的财富创造,下一年的税收就会减少,如此往复,恶性循环,无异于自掘坟墓。
汉武帝也明白,就算再饿,割韭菜不能连根拔起。
贰
“割韭菜”第二步——掠之于商
农业虽然一直被认为是财富创造的本业,但事实上商人才是最富有的阶层,聚集了大量的财富。于是汉武帝决定变更制度,在原有的税收基础上,转向商人手里拿钱,向最容易赚大钱的商业流通领域打主意。于是,汉武帝任用桑弘羊,实行制度改革。
1、算缗和告缗就是从商人手里拿钱,强制性的向商人征税,甚至剥夺商人的资产。
·公元前119年,汉武帝发布了算缗法,对商人征收财产税。首先商人必须申报他们的财产,由政府登记造册。然后,按每2000钱纳税120钱,6%的比例向政府缴纳财产税。同时,对商人贩运物资者车和船,征收车船税,每车征240钱,每船征120钱。如果商人隐匿财产,偷漏税收或抗拒不纳税,则予以重罚,除没收全部财产外,还要戍边一年。这就是算缗。
·公元前114年,汉武帝根据桑弘羊的建议,发布了更为严厉而彻底清算商人财产的告缗法。这一法律鼓励知情者告发奸商的不法行为,如隐瞒资产偷税漏税等。被告发商人的资产将被全部没收,其中一半奖励给告发者。所谓无商不奸,商人都会程度不同地隐瞒资产,偷漏税收。这样这个时期的商人,几乎都在被告发之列。告缗逐渐化身为一种全民性的运动,延续达十年之久。
那些原本指望利用战争时期,囤积物资发战争财的人们几乎全部破产。一部分商人见形势不对,事先就把金钱转去购买田地与奴婢,以漂白商人身份。但当时的法律又规定,商人购买田地与奴婢是犯了重罪。一旦被告发,就要被抓捕入狱啊,家产充公,家人充入官府为奴婢,或遣送到自己被没收的田地里劳动。有60万被举报的商人和囚徒被迁徙到朔方郡等地戍边屯田。从这一戍边的人数可大体估计出国家由此获得的财富是多么大。
算缗和告缗,通过毁灭民间商人来筹措战争经费,这种情况,世界历史上几乎没有大规模发生过。近代西方国家也遇到过战争经费严重不严重不足的问题,但他们是通过与商人阶级联盟,积极发展海外贸易来筹措战争经费。同样是筹措战争经费,古代西汉毁商,而近代西方国家则重商。
2、盐铁官营是当时一个主要的战争理财政策,就是国家将当时最赚钱的两项大宗商品盐和铁由国家垄断经营。
公元前119年,由于战争经费严重不足,汉武帝考虑国家直接介入商业流通领域,即由国家来赚取商业流通领域的丰厚利润。他启用了孔仅和东郭咸阳,两个商人来主持盐铁买卖。由此开创了国家直接经营大宗商品的先例。但这两个人同情商人,不符合汉武帝的要求,于是改由桑弘羊专管。
·食盐为人们生活所必需,产于某些特定地区,需求却是全国性的。并且由于受技术条件的限制,产量有限,但总需求量相对比较大,供给长期不能满足需求。所以商人贩卖盐的利率很高,汉武帝正是看到了买卖盐的丰厚利润,将盐的买卖完全由国家控制。盐的生产仍由民间自备资金进行,但也并非完全自由,要官方批准,制盐的工具和工人使用的粮食要由官方提供。生产制成的盐全部售给国家,再由国家出售给老百姓,个人不得私售。
·铁器同样是人民的生活必需品。也是冷兵器时代制作武器的主要材料。且同样产于特定的地区,需求也是全国性的。铁的产量同样也有限,而需求量也非常之大,供不应求的矛盾始终存在。在中国,随着炼铁技术的发明,冶炼加工铁器日益成为一个主要的工业产业。买卖铁像铁器,像买卖盐一样,利润也非常丰厚。汉武帝看到了炼铁与买卖铁和铁器的巨大利润。把铁的生产及其买卖全部收归国家经营。为了加强统一管理,桑弘羊在全国设立了统一经营盐铁的运行系统,设置了36处盐官,48处铁官。
3、均输和平准
·均就是平均,输就是互通有无。均输,就是把人们所需要的产品从生产的地方运输到需要的地方。
公元前115年桑弘羊开始推行均输法,着手建立全国性的运输贩卖系统,要求各要求各郡国上交中央的贡品不再由地方运输到中央,而是一律按当地的市场价格折合成当地出产的产品。缴纳给地方的均输官,由均输官统一调运到缺乏这些产品的地方销售,变成货币收入。接着又把盐铁这两大宗商品,也统一纳入到全国性的均输系统来运送贩卖。因为民间的盐铁商人已经基本被逐出了流通领域,国家必须替代民间商人组织全国性的盐铁物质运输贩卖。后来凡是,一些地方较多而另一些地方短缺的必要物品,也都被纳入均输系统来。这样全国性的均输系统,几乎把全国有价值的物品都纳入其中。
均输法在实施过程中也存在一些弊端。主要表现在两个方面:一是有些均输官征收贡物,不是征收当地能够生产的土特产品,而是征收当地没有的物品。二是在上交物品的验收上有些均输官故意刁难百姓,在买卖货物时又往往采取欺诈手段,低价买进,高价卖出,给农民造成了更大的负担和痛苦。
·准就是标准,平就是根据确定的标准大体拉平差距。
商品的价格,特别是粮食的价格,在不同的地方不同的年景差距很大。桑弘羊要大体拉平粮食之类重要物品的价格,所以推行平准法。桑弘羊在京师设立平抑全国物价的管理机构,由平准令掌控,当粮食价格过高时,政府卖出库存的粮食平抑粮价,过低时则大量买入库存起来,以防谷贱伤农。政府还在各郡县建立常平仓,就是国家粮库。如果有地区出现了天灾,粮食短缺,政府就利用均输系统把其他郡粮食调出,运往灾区平价销售。通过运输和储备,在丰收地区和丰收年景收购,在歉收地区或歉收年景出售。政府在赚取利润的同时又平抑了物价。正如《史记》所说,“大农之诸官尽笼天下之货物,贵则卖之,贱则买之。”
平准法的推行,对于稳定物价、打击投机商操纵市场的不法行为具有比较明显的作用。但同样也出现了一些弊端。一方面,官府乱发号令,强迫收购各种物品,导致物价上涨,为商贾牟利创造了条件;另外,官吏直接从事贸易,也必然会出现营私舞弊、官商勾结甚至囤积居奇的现象。
4、垄断货币制造和发行
从古至今,铸造和发行货币历来都是一个盈利很大的行业。西汉建国以来,却从来没有真正禁止过私人铸钱。但公元前175年,汉武帝更是撤除了禁止私人铸钱的法律,完全放任自由。
·公元前119年,汉武帝看到了铸钱的巨大利益以整顿为名,渐逐渐垄断货币的铸造和发行。公元前113年。根据桑弘羊的建议,汉武帝完全取消了郡国铸钱的权利,改由国家统一铸造。郡国必须把所铸的旧钱全部融掉,把铜送到中央,同时废除过去所铸的一切钱币,以国家铸造的五铢钱作为全国唯一的通行货币。由于铸钱的原材料铜完全由国家垄断,而且铸币技术变得更为复杂,民间难以仿制,即使仿制也会得不偿失。这样便遏制住了私下盗铸钱币之风,保证了货币的统一铸造发行,从而确保了国家铸造和发行货币的巨大利润。
叁
论“割韭菜”的可取性
算缗、告缗、盐铁官营、均输、平准和国家垄断货币铸造发行,是汉武帝和他的大农令桑弘羊的制度创新。其初衷是在不太影响社会生产生活的前提下,为战争筹措充足的资金,这些办法既支持了战争的持续进行,又没有损害财富生产,甚至财富生产比以前更有效率了。如建立全国性的均输贩卖管理系统本来是为了战争理财,但作用却是双重的,国家不仅赚取了巨大利润,还促进了全国的物资流通。此外,全国性的物资运输贩卖系统还可以军用,成为有效的军事后勤保障系统。如每当一场战争即将开始时,桑弘羊就会事先通知各个郡县提前,按计划组织各类军需。
汉武帝虽然在保证了国防的同时,实现了战争理财和财富创造的统一,但对于商人而言,却是颠覆性的毁灭。
武帝穷兵黩武,则掠之于民,民变在即,则掠之于商。
“历来国库亏空,要么打百姓的主意,要么打商人的主意。”
汉代武帝年间如此,明代嘉靖年间如此,古往今来何尝不是如此?
千秋功过
·功:其一,支持汉武帝打赢了汉匈战争,为后世一次性解决最大的军事隐患,节省了不少国防开支。其二,汉匈战争的胜利又帮助汉朝控制了西域,才有了丝绸之路,这也为后世留下的一笔巨大的开源式财政。其三,也是最重要的一点是通过国营改制和商品流通渠道的改制,彻底限制了地方势力的发展,为后世的统治打下牢固的基础。
·过:算缗告缗政策原本主要是为了抑制土地兼并,也是为了弱化地方势力,但采取的办法太简单暴力,直接导致了中产阶级的破产,而低产阶级实际也没有什么收益。用吴晓波先生在《历代经济变革得失》中的话来讲就是西汉中央政府的第一次信用透支。盐铁官营制度加重百姓负担,为后世留下隐患。均输和平准制度出现营私舞弊、官商勾结甚至囤积居奇的现象。
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